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刘鹏在2014全国体育局长会议上讲话

2014年03月06日 来源:中国社会体育指导员协会

同志们:
  在全国体育局长会议召开之际,我代表国家体育总局,对与会代表表示热烈的欢迎,对各部门和有关方面在过去一年里给予体育事业的支持帮助表示衷心的感谢,对全国体育工作者表示诚挚的问候!
  2013年是全党、全国贯彻落实党的十八大精神的开局之年。十八届二中全会提出深化行政体制改革、加快转变政府职能,十八届三中全会为全面深化改革指明了前进的方向,吹响了在新的历史起点上的改革号角,也为新时期体育事业的改革与发展明确了任务、提出了要求。2013年,在党中央、国务院的正确领导下,全国体育战线奋力拼搏,圆满完成各项任务。即将到来的2014年,体育战线要坚决按照党的十八大和十八届二中、三中全会对体育工作提出的新任务、新要求,深化体育事业改革创新,促进体育事业全面协调可持续发展,迈出体育强国建设的新步伐。
  今年8月31日,习近平总书记在沈阳亲切接见了全国群众体育先进单位和先进个人、全国体育系统先进集体和先进工作者代表,并发表了重要讲话,全面、系统、深刻地阐述了体育的作用和功能,对发展体育事业的指导思想、战略布局、方针政策,以及体育在实现“两个一百年”奋斗目标,在实现中华民族伟大复兴“中国梦”征程中的重大作用做了全面论述,既充分肯定了体育战线取得的巨大成绩,又明确了体育工作全局和重要领域的工作任务,对各级党委和政府抓紧抓实体育工作提出了明确要求和殷切希望。9月18日,刘延东副总理召集体育总局和教育部负责同志,传达了习近平总书记对体育工作和学校体育工作的重要指示。11月19日,习近平总书记在会见国际奥委会主席巴赫并接受奥林匹克金质勋章时再次就体育工作发表了重要讲话,强调中国政府从全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的战略高度重视发展体育事业,重视奥林匹克运动在社会发展中的重要作用,提出要按照党的十八届三中全会的精神,努力提高人民健康水平,同步发展群众体育和竞技体育,由体育大国向体育强国迈进。习近平总书记还就体育工作做出了一系列重要批示和指示。习近平总书记的重要讲话、批示和指示充分体现了新一届中央领导集体对体育工作的高度重视和坚强领导,对全国体育战线的亲切关怀和激励,对体育工作者的巨大鼓舞和鞭策,意义重大、影响深远。2013年,刘延东副总理也就体育工作多次做出重要批示和指示。就在本次会议召开前夕,刘延东副总理专门听取了体育工作的汇报并提出重要工作要求,还特地嘱咐我在今天的会议上向全国广大体育工作者转达衷心感谢和崇高敬意。中央领导同志的重要讲话、批示和指示,为我们进一步做好体育工作提供了强大的动力,指明了前进的方向。我们要认真学习、深刻领会、贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神和刘延东副总理的重要指示,更加努力地做好各项体育工作,不辜负党中央、国务院的亲切关怀和激励。
  本次会议的主题是:认真学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,在以习近平同志为总书记的党中央的坚强领导下,进一步解放思想,锐意进取,深化体育事业改革创新,积极探索实践中国特色社会主义体育道路,推动体育强国建设。
  一、以党的十八大精神为统领,以加强作风建设为契机,体育事业取得新进展
  2013年,全国体育战线把深入学习贯彻落实党的十八大精神作为全国体育系统的首要政治任务,把思想和行动统一到十八大精神上,以十八大精神为指导,推动我国体育事业不断前进。
  2013年,按照党中央的统一部署,体育系统积极开展党的群众路线教育实践活动。体育总局党组和体育系统各级党组织坚持开门纳谏,广泛征求意见,切实按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,认真对照形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的各种表现,深入查摆存在的问题,深刻剖析思想根源,严肃开展批评和自我批评,着力加强整改,制定实施了一系列整改措施。体育总局严格按照中央要求和中央督导组的意见,正在以更大决心、更有力措施,扎实做好整改落实、建章立制工作,为新一轮体育事业改革创新创造条件和提供保证。
  (一)坚决贯彻落实中央八项规定,体育行业作风建设取得新进步
  2013年,全国体育系统坚决贯彻落实中央八项规定,体育行业作风和工作作风进一步转变。体育总局通过制定实施《国家体育总局党组贯彻落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众八项规定及实施细则的具体措施》,大力清理规范和精简全国综合性运动会,全面清理体育总局系统节庆论坛展会和表彰活动,从严管理出差、出访活动,严格会议审批制度和审批程序,大力开展勤俭节约活动,坚决抵制铺张浪费,切实抓好节俭办赛,加快推进取消和下发行政审批事项。各地方体育部门也紧紧围绕贯彻落实中央八项规定转变行业作风和工作作风。在全国体育系统的共同努力下,体育行业作风建设和赛风赛纪、反兴奋剂工作取得实效,第十二届全运会首次实现了自1993年第七届全运会实施兴奋剂检查以来全运会决赛阶段兴奋剂问题“零发生”,维护了体育竞赛的公平和公正。
  (二)积极推动政府职能转变,体育事业改革创新取得新成效
  2013年,国务院部署机构改革和职能转变工作后,体育总局组织力量,开展了大规模专题调研,多次召开务虚会、论证会、研讨会,对职能转变中的重点和难点问题进行深入研究,厘清思路,明确改革发展的目标和路径,采取了多方面的改革措施:
  1.着力推进行政审批制度改革。积极开展了清理工作,取消和下放了一批行政审批事项,包括取消国家正式开展的体育竞赛项目立项审批,将经营高危险性体育项目许可权限下放到省级以下体育行政管理部门,下放部分在华举办国际体育赛事的审批权限,实行“计划报批,分类审批”的办法进行审批管理。
  2.推动构建全民健身体系的改革创新。会同教育部等有关部门完成了《国家体育锻炼标准》的修订工作,实现了6—69岁人群的全覆盖。建立了对20—69岁人群体育健身活动和体质状况年度抽测制度,在10个省(区、市)对城乡居民进行了抽样调查。发布《全国新农村科学健身书库目录》,向乡、镇、村全民健身和文化活动站点以及农家书屋发送或捐赠了书库制品。与江苏省合作建设基本公共体育服务体系示范区,将在提供基本公共体育服务等方面开展实践,并在取得初步成效后向全国推广。
  3.对全国综合性运动会和在国内举办的国际综合性运动会进行了改革调整。体育总局将全运会改革作为体育战线开展党的群众路线教育实践活动的“自选动作”,和辽宁省合作对第十二届全运会进行了多项重大改革。主动停办了全国体育大会,取消了中国水上运动会、全国山地运动会、全国航空运动会和全国红色运动会等4个运动会,将2015年全国城市运动会更名为全国青年运动会。与相关主办部委协商,将此前10个全国综合性运动会精简合并为6个。与天津市、江苏省和南京市密切配合,共同推动第六届东亚运动会、第二届亚青会的改革调整,使两个运动会既符合相关国际体育组织的要求,又体现了节俭的原则,更有利于利用国际赛事树立中国的国际形象。
  4.着力推进大型体育场馆运营管理的改革创新。成立了由体育总局牵头、多个部委共同组成的专项工作领导小组,进行专题调查、政策研制、总结推广典型经验和改革试点等工作。10月,体育总局等八部委联合下发了《关于加强大型体育场馆运营管理改革创新 提高公共服务水平的意见》。召开现场工作会,对芜湖的先进经验进行了广泛宣传推广。
  5.以改革措施积极促进武术推广工作。与国家汉办商定在孔子学院开展武术教学活动,共同在北京体育大学建立汉语国际推广武术师资培训基地。加大在中小学推广武术段位制的工作力度,研究部署在各国武术协会和孔子学院推广武术段位制的工作。推动4套武术健身操在中小学的开展。
  6.认真开展评比达标表彰清理工作。按照中央文件精神,对原有的13项达标、评比(含表彰)、评估和相关检查活动进行了清理,取消9项,保留4项。
  7.加强对高危险性体育项目经营活动的监管。颁布实施了《经营高危险性体育项目许可管理办法》,细化了申请条件和审批程序,明确了各级体育主管部门加强管理的责任和保护经营活动参与者合法权益的责任,规范了经营活动中各方主体的权利和义务,加强了监管措施。
  (三)在党的十八大精神指引下,各项工作取得新成果
  1.以贯彻落实《全民健身条例》和《全民健身计划(2011—2015年)》为抓手,全民健身运动广泛开展。
  2013年,各级体育部门继续进一步推动各级政府落实履行基本公共体育服务职责,多渠道、全方位推动形成“大群体”工作格局。体育总局会同国务院相关部门对各地贯彻落实《全民健身条例》和《全民健身计划(2011—2015年)》情况进行了年度检查调研,推动解决制约建立基本公共体育服务体系的重点、难点问题。
  进一步明确相关工作机制和要求,积极推动《 “十二五”公共体育设施建设规划》的实施工作,推进基层公共体育健身场地设施建设。2013年,投入总局本级体育彩票公益金约133亿元,建设农民体育健身工程近5万个、“雪炭工程”190个,采购符合新国标健身路径器材1192套。
  继续加强群众体育组织和队伍建设。与全国政协教科文卫体委员会共同就发挥体育社会组织作用进行了专题调研,并提出了政策建议。加紧研制群众体育社会组织的政策文件,积极、稳妥地改革创新群众体育社会组织发展的体制机制。充分发挥社会体育指导员在全民健身工作中的作用,培训国家级指导员3803名。与全国总工会联合举办全国体育行业职业技能大赛,推动了体育行业技能人才队伍建设。
  打造品牌活动,丰富和完善全民健身活动体系。改革创新“全民健身日”活动形式,取消开幕仪式,集中办好科学健身指导、青少年阳光体育、老年人快乐健身、全民健身志愿服务、公共体育场馆开放以及奥运体育文化六大板块活动。成功举办了全国第二届老年人体育健身大会和全国优秀广场操舞评选展示活动,开展了职工、老年人、残疾人等人群的全民健身活动,推动少数民族体育事业的发展。根据10省市抽测结果,经常参加体育活动的人口比例上升为327%。打造以全国青少年“未来之星”阳光体育大会为代表的青少年体育活动特色品牌,首次推出了田径等5个项目的体育传统校联赛。继续开展青少年校园足球活动,会同教育部印发了《关于加强全国青少年校园足球工作的意见》。目前,国家级布局城市49个,省级布局城市74个,试点县3个,吸引270多万名学生参加了校园足球活动。
  2.扎实推进里约奥运会和索契冬奥会的备战参赛工作,成功举办第十二届全运会,巩固提高竞技体育水平。
  伦敦奥运会后,在深入总结北京、伦敦两届奥运会备战参赛成功经验的基础上,及时启动并扎实推进里约奥运会的各项备战工作。成立了备战领导小组及办公室,对备战参赛形势进行了全面客观的分析,确定了备战的指导思想、工作原则、参赛目标、工作措施、实施步骤及责任部门等,进一步完善了层次分明、职责清晰、任务明确的备战领导体系。制定并实施了《2016年里约奥运会备战工作计划》和《2016年里约奥运会备战参赛工作组织管理办法》。11月至12月对所有奥运项目管理中心进行了备战工作“盘点”,昨天召开了备战里约奥运会动员大会。
  2013年是备战参赛索契冬奥会的最后一个完整年份,各项工作目前已进入最后冲刺阶段。今年3月,对冬季项目备战工作进行了“盘点”。与冬季运动管理中心签订了目标任务和赛风赛纪反兴奋剂工作责任书。6月召开了备战索契冬奥会工作会,12月对备战工作进行了最后一轮“盘点”。各项目资格赛和预选赛工作平稳有序进行,截至目前,我国已有63名运动员获得参赛资格。
  第十二届全运会成功举办,全面展现了我国竞技体育的发展水平,老将保持着良好的竞技状态,大量年轻选手脱颖而出,创造了一批可喜的成绩。
  3.不断夯实基础,体育产业及其他各项体育工作不断推进。
  体育产业快速发展,2012年全国体育及相关产业从业人员37562万人,实现增加值313595亿元,占当年GDP的060%,按可比价比2011年增长1444%。
  2013年,对体育产业进行了广泛调研,进一步明确了体育部门在发展体育产业中的职责,提出了体育产业工作未来发展的思路。批准设立了江苏苏南(县域)国家体育产业基地和北京奥林匹克公园国家体育产业示范基地。按照“政府主导、专业策划、市场运作”的思路和原则,在安徽芜湖举办了体育文化博览会和体育旅游博览会,力创品牌,搭建了一个体育产业和体育文化互动互助融合发展的平台。在北京成功举办了第三十一届中国国际体育用品博览会。加强制度化、标准化建设,组织修订了相关文件。加强理论研究、产业统计和人才培养等基础工作。稳步推进第六次全国体育场地普查工作,成立了领导机构,落实了经费和技术支持,开展了相关培训。
  体育彩票作为体育事业发展“生命线”的作用更加显著,管理不断加强,销售规模稳步扩大,截止到12月20日,体育彩票累计销售128287亿元,同比增长2067%,筹集公益金3388亿元,有力地发挥了国家彩票对各项社会公益事业的支撑作用。
  2013年,围绕体育工作的中心任务,体育文化建设、体育部门依法行政和法制建设、体育科技、体育教育、体育宣传、体育外事、体育人才及各项基础保障工作均稳步推进,取得了长足发展。
  二、深入学习贯彻落实党的十八届三中全会精神,深化体育事业改革创新,实现体育事业全面协调可持续发展
  党的十八届三中全会做出了全面深化改革的决定,这是党中央在新的起点和高度上,面对新的任务做出新一轮改革的重大决策和动员令,是推动新一轮改革发展的指导纲领,也为新一轮改革提供了巨大动力,部署了系统完备的改革措施。十八届三中全会必将对推动党和国家实现新发展起到历史性的重要作用,必将和十一届三中全会一样成为党和国家发展中的又一个里程碑。我们一定要深刻领会、坚决贯彻十八届三中全会的重要决定,在更高起点上努力推动体育事业新一轮的改革创新。
  (一)以强烈的进取意识、机遇意识和责任意识,提高深化体育事业改革创新的认识
  回顾体育事业的发展历程,中国体育的改革历史波澜壮阔,改革成果举世瞩目。我国体育事业今天的辉煌成就,正是紧随着35年改革开放的进程,体育行业不断改革创新、奋力进取的写照和结晶,凝聚着几代体育工作者殚精竭虑、筚路蓝缕的艰苦探索和实践。可以说,没有改革创新,就没有今天体育事业的辉煌。改革不可能一蹴而就,也不可能一劳永逸。今天,面对更加艰巨的任务,深化体育事业改革创新的责任更重,涉及的矛盾更多、难度更大。
  十八届三中全会做出的全面深化改革的决定,对推进文化体制、社会治理体制改革创新做出了全面部署,也为体育事业的繁荣发展带来了新的发展机遇,提供了强大的精神动力。当前和今后一个时期,体育战线的一项重大政治任务,就是深刻领会十八届三中全会精神,并转化成深化体育事业改革创新的强大动力。我们必须肩负起历史使命,以强烈的进取意识、机遇意识、责任意识,凝聚共识,解放思想,以更大的决心冲破思想观念的障碍,突破利益固化的藩篱,应对前进道路上的问题和挑战,推动体育事业新一轮的改革创新,谱写体育事业发展的新篇章。
  (二)坚持和拓展中国体育改革发展的成功经验,推动体育事业新一轮的改革创新
  改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。几十年来,中国体育在不断改革创新和探索实践中,一步步走出了一条立足国情、特征鲜明的发展道路,取得了辉煌的成就,也积累和总结了许多成功的经验。我们必须继承和拓展这些成功经验,在推动体育事业新一轮改革创新的过程中做到八个坚持:
  坚持党对体育工作的坚强领导,确保中国体育沿着正确方向、正确道路发展前进;坚持体育工作为党和国家的中心任务服务,把体育发展融入到我国经济社会的发展大局之中;坚持发展体育事业的政府职能,加强提供公共体育服务的能力;坚持以人为本,服务民生,让体育发展成果更多更公平地惠及全体人民,让体育成为人民群众强身健体、愉悦精神、提升生活质量、实现全面发展的重要手段,成为小康生活的重要内容;坚持解放思想,立足国情,面向世界,进一步转变发展理念,创新发展模式,提高发展质量;坚持统筹兼顾、全面发展,促进群众体育与竞技体育全面发展,体育事业与体育产业协调发展,不同地区、不同领域、各类项目协调发展;坚持和完善竞技体育的举国体制,提升可持续性、开放性、包容性,促进竞技体育举国体制与社会、与市场的融合互动;坚持发扬光大中华体育精神,培育塑造社会体育文化,提升中国体育软实力,通过体育促进建立健康、科学、文明的生活方式,让体育成为社会主义先进文化的传播者和创造者,成为时代精神的倡导者和先行者。
  (三)在深化体育事业改革创新的历程中,努力探索实践中国特色社会主义体育事业发展道路
  实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放永无止境。我们要按照十八届三中全会提出的进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的要求,努力破除阻碍体育事业发展的体制机制弊端,努力探索实践中国特色社会主义体育事业发展道路。
  ——紧紧围绕构建基本公共体育服务体系,增强社会活力,加快推进群众体育事业发展。积极构建政府主导、部门协同、全社会共同参与的基本公共体育服务体系,面向基层,服务民众,满足群众的体育健身需求。在强化政府基本公共体育服务职能的基础上,由直接管理向注重引导、注重激发各方面作用转变,创新思维,推广购买公共体育服务,发挥社会单位、社会组织、体育社团的作用,充分调动社会力量参与到基本公共体育服务体系的构建中。
  ——紧紧围绕为国争光和丰富群众精神文化生活,探索实践改革创新的措施,加快推进竞技体育发展。在坚持和完善举国体制的基础上,不断改革创新,破解造成竞技体育发展不平衡、不协调、不可持续的体制机制难题,努力探索适合国情的多元化竞技体育发展方式和职业体育发展模式。
  ——紧紧围绕促进经济发展,增强体育事业内生发展动力,加快推进体育产业发展。处理好政府和市场的关系,既要保证基本公共体育服务和公益性体育事业发展,又充分发挥市场机制作用,推动体育产业发展。着力解决体育市场体系不完善、政策不配套等问题。加强体育产业的宏观引导和基础性制度建设,努力提高体育服务水平,以服务促进产业发展,以产业发展丰富服务。进一步发挥体育在健康服务业发展中的作用。
  ——紧紧围绕树立和践行社会主义核心价值体系和倡导健康文明、积极向上的生活方式,加快推动体育文化繁荣发展。在体育活动中大力弘扬为国争光的爱国主义精神,继承艰苦奋斗、积极进取的优良传统,提炼和普及体育的文化内涵,挖掘整理中华民族体育文化,为建设社会主义先进文化做出体育的贡献。
  ——紧紧围绕强化权力监督制约,大力推进廉洁体育建设。始终坚持为民务实清廉,正确履行党和人民赋予的职权,依法行政,科学理政,秉公用权,尽职尽责。不断深化体制机制改革,优化体育发展方式,保障权力规范运行。坚决反对和抵制腐败现象和不良风气,弘扬中华体育精神,努力营造崇尚清廉、公平公正的体育发展环境。
  ——紧紧围绕提高体育管理的科学化水平,加快推进体育系统自身改革。加强和改善宏观管理,减少行政审批,下放管理权限,减少对微观事务的直接管理。加强体育行政执法工作,提高监管能力和水平。努力探索实践体育社会组织改革,培育引导体育社会组织提供服务、发挥作用。稳步推进体育事业单位分类改革。
  三、在党的十八届三中全会精神引领下,以改革创新为动力,全面做好2014年各项体育工作
  党的十八届三中全会提出了我国改革的总体目标,部署了改革的关键步骤。2014年,我们要按照十八届三中全会提出的各项要求和任务,以深化体育事业改革创新为动力,进行新的谋划,采取新的举措。同时,要进一步贯彻落实中央八项规定,落实党的群众路线教育实践活动中的整改措施,巩固和发展各项改革创新的成果,努力做好各项体育工作。
  (一)以深入贯彻实施《全民健身条例》《全民健身计划(2011—2015年)》、加快构建基本公共体育服务体系为重点,推动全民健身运动的大发展
  深化推动各级政府履行基本公共体育服务职责,加快改革完善“政府主导、部门协同、全社会共同参与”的群众体育工作格局。
  1.科学规划,统筹推进全民健身体系建设。
  进一步扩大“三纳入”在省、市、县三级政府的覆盖面和实施效果,加大各级政府财政、彩票公益金投入力度,重点落实县级政府对全民健身工作的财政投入。探索建立全民健身体系考核评价办法,积极推进全民健身场地设施规范化、全民健身服务信息化、基层文化体育协管员制度长效化建设,加强科学健身指导和全民健身理论研究。
  进一步完善“大群体”工作格局。充分发挥各级人大、政协的作用,继续开展《条例》和《计划》检查调研,督导各级政府履行基本公共体育服务职责,把政府主导的责任落到实处。继续坚持中央、国务院相关部委落实《计划》各司其职的联席会议机制,推动地方各级政府相关部门健全和完善相关协同机制,丰富和深化体育系统各单位、各部门协同推进工作机制。根据十八届三中全会提出的“整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施,建设综合性文化服务中心”的要求,主动参与现代公共文化服务体系的构建,充分发挥和强化基层综合性文化服务中心的体育功能。进一步落实好与文化部、农业部联合下发的《关于发挥乡镇综合文化站的功能 进一步加强农村体育工作的意见》,确保中央补助每个行政村每年1200元足额用于农村体育活动的开展。积极探索城镇基层文化服务机构发挥体育功能的途径和办法。
  继续推进《“十二五”公共体育设施建设规划》实施。继续实施农民体育健身工程和“雪炭工程”,建立维护更新全民健身路径工程机制,布局建设社区(乡镇)多功能运动场地,并注意充分利用现有的健身设施。摸清现有各级各类全民健身场地设施建设类型、底数等情况,为制定新周期《公共体育设施建设规划》提供依据。引导体育部门把更多的精力放在建设全民健身场地设施的政策研究、制定标准、建立规范、提供服务和加强监管上来。
  培育公众的体育健身意识,提高全民健身科学化水平。继续开展第四次全国国民体质监测和城乡居民参与体育健身活动状况年度抽测。认真做好《全民健身计划(2011—2015年)》实施成效评估。启动《全民健身计划(2016—2020年)》研制工作。
  2.转变政府职能,充分发挥体育社会组织作用。
  改革创新群众体育组织的评价机制,充分发挥群众体育组织在全民健身工作中的重要作用。一些地方和基层在群众体育组织依法登记、开展活动等方面实行了不少行之有效的改革措施,要积极支持这些地方和体育组织先行先试。从社会体育指导员的培训、使用、管理三个方面实施社会体育指导员工作制度,完善社会体育指导员培训体系,举办指导员技能交流展示活动,制定指导员协会发展政策。进一步落实《建立全民健身志愿服务长效化机制工作方案》,形成示范性志愿服务活动带动经常性志愿服务活动的常态局面。
  加强对全国性单项体育协会和人群类体育协会的工作指导,推动单项体育协会逐步建立业余锻炼标准制度和群众性竞赛活动体系。充分发挥地方各级各类体育协会特别是基层体育社会组织的作用,指导和帮助他们广泛开展面向群众的全民健身活动。配合支持有关部门和社会组织举办内容丰富、特色鲜明、易于普及的体育健身活动。
  3.创新形式,广泛开展青少年课外体育活动,促进青少年身心健康,不断提高青少年身体素质。
  要按照十八届三中全会《决定》“强化体育课和课外锻炼,促进青少年身心健康、体魄强健”的要求,加快全国青少年体育俱乐部社团组织建设,鼓励和支持更多的体育社会组织为青少年课外体育锻炼提供服务。与全民健身工程相结合,加大青少年校外体育场地设施建设力度,进一步推动公共体育场馆、学校体育场馆向青少年开放。配合教育部门抓好学校体育工作,促进学生体质健康。推进足球、篮球、排球、武术、田径、游泳等项目在校园的普及与开展,会同相关部门研究鼓励优秀教练员、运动员从事学校体育和课余训练的政策。加快《青少年体育振兴规划》的研制与起草工作。研究建设青少年公共体育服务体系和评估体系,会同教育部门开展青少年体育健身活动和体质状况抽测工作。以全国青少年“未来之星”阳光体育大会为龙头,广泛开展丰富多彩的青少年体育活动。
  (二)以备战里约奥运会为重点,进一步提高竞技体育综合实力
  2014年是里约奥运周期的第二年,要认真总结我国竞技体育发展的成功经验和目前存在的困难和问题,开拓思路,创新竞技体育的管理体制和运行模式,在确保政府宏观管理的前提下,利用政策杠杆调动社会组织的积极性,引入市场机制,探索符合我国国情的社会主义竞技体育发展道路。
  1.认真总结经验,创新管理体制和运行模式,打牢竞技体育的发展基础。
  在强化项目管理中心职能的同时,充分发挥协会在提高项目竞技水平和扩大项目群众基础方面的作用。优化奥运项目布局,坚持“走出去,请进来”,学习借鉴国际上的先进经验和理念,鼓励各地区打造拳头项目和特色项目。加强理论创新和制度创新,推动训练体制、竞赛制度进一步改革调整,制定实施《全国综合性运动会组织管理办法》。进一步完善引导社会力量参与体育的体制机制,不断探索适合我国国情的职业体育发展道路。巩固和强化后备人才培养体系,加强各级公办体校、体育传统校和青少年体育俱乐部建设,鼓励和引导社会力量开展青少年业余训练。以国家高水平体育后备人才基地建设为龙头,推进县区级业余训练工作的重建和恢复,加快研究出台青少年运动员选材标准和各项目青少年训练教学大纲,加强基层教练员队伍建设。加大体育传统项目学校的创建和管理力度,完善体育传统项目学校竞赛、训练、体育师资培训等体系建设。推动各项目管理中心尽快颁布和实施后备人才中长期发展规划,加强各年龄梯队建设。
  2.科学谋划,合理布局,以振奋的精神和细致的工作做好里约奥运会的各项备战工作。
  现在距离2016年里约奥运会只有两年多的时间。要清醒地认识备战里约奥运会所面临的更加严峻的形势,激发昂扬的斗志和奋发有为的精神状态,坚决防止出现骄傲自满、消极懈怠、精神不振的情况。要进一步总结伦敦奥运会的经验,特别要深入分析暴露出的问题和差距。要继续保持备战北京奥运会以来的行之有效的一整套程序化备战做法,实施好本周期的备战计划和阶段性目标。各项目管理中心要进一步提高对项目的认知能力,创新项目发展理念,提高训练水平。努力做好运动员的新老交替和衔接,打造新的人才群体。加强备战信息情报工作,及时了解掌握里约奥运会备战动态和深入把握各项目规则变化,制定应对措施。在总结伦敦奥运周期身体运动功能训练做法基础上,继续引进借鉴世界先进经验,打造中国的身体运动功能训练团队。把思想政治工作始终作为与技战术、体能训练同等重要的环节,组织开展国家队励志教育工作,把对运动员信念、精神、意志、心理和作风的锤炼融入平时的训练和生活中。
  3.做好2014年索契冬奥会、仁川亚运会等赛事的备战和参赛工作,做好南京青奥会的筹办、参赛工作和2022年冬奥会的申办工作。
  现在,距离索契冬奥会开幕只剩下一个半月的时间。我们要振奋精神,树立坚定的信心和必胜的决心,以最佳状态出征索契冬奥会,力争有所突破。要充分利用好这段时间,对最后阶段的各项备战、参赛工作进行全面的部署和动员,相关工作要进入战时状态,重点做好防伤防病、运动员心理和竞技状态调整、尽全力解决一些问题和不足。全面分析参赛形势和主要对手情况,制定各项目程序化参赛方案。切实做好反兴奋剂工作,积极预防和坚决杜绝兴奋剂违规和赛风赛纪事件的发生。制定好代表团参赛指挥计划、方案以及应急预案,建立快捷高效的参赛指挥体系,力争取得运动成绩和精神文明双丰收。
  第二届青奥会是继北京奥运会后中国举办的又一个奥林匹克盛会,各有关单位和部门要与江苏省、南京市紧密配合,进一步做好各项筹备组织和参赛工作。做好仁川亚运会的组团参赛工作,着眼于里约奥运会培养、锻炼、磨合队伍,发掘年轻选手,积累实战经验。
  按照国际奥委会的有关规定,与北京市、河北省密切合作,做好申办2022年冬奥会的工作。
  4.推广综合性运动会的改革成果。
  巩固和推广第十二届全运会改革的成果,使其制度化、规范化,并推广落实到其他综合性运动会。扎实有序推进南京青奥会、福建全国青运会、新疆全国冬运会等综合性运动会以及国内举办的国际重大单项赛事的组织筹备工作,严格控制全国性单项体育赛事的规模。
  (三)以贯彻落实《关于加快发展体育产业的指导意见》为重点,进一步推动和加快体育产业发展
  一方面要继续发挥政府政策的引导作用,全面推动《关于加快发展体育产业的指导意见》配套政策的制定,为体育产业发展创造政策环境;另一方面,要深入研究发展体育产业的新思路和新方法,运用好市场机制,把体育产业作为转变体育发展方式的新平台,促进体育产业获得新的发展动力。2014年要做好以下几方面的工作:
  一是继续同有关部门协调配合,充分借鉴文化产业发展的成功经验,推动文化创意产业、健康服务业等政策中涉及体育领域的内容完整落地实施,在投融资、税费、知识产权保护等方面抓紧研究制定更有针对性、更强操作性的政策措施。二是组织力量专题研究并积极推动设立体育产业引导资金,大力推进体育产业结构战略性调整,发展体育休闲市场、努力开发竞赛表演市场、积极培育体育服务市场,大力促进服务贸易,积极推动体育制造业转型升级。三是促进体育与文化、旅游、科技、传媒等相关产业深度融合,建立更有利于融合发展的体制机制。做大做强体育旅游博览会,推介体育旅游精品项目,扶植培育各地体育旅游品牌的成长。四是完善规划布局,促进区域联合、业态互动,加强对国家体育产业基地的服务和管理,引导和支持地方特色产业基地建设。五是完成第六次全国体育场地普查工作,充分做好前期准备工作,加强普查登记环节的指导和督查,认真做好数据分析、检查报告撰写和普查结果发布与宣传等工作。六是继续做好体育彩票工作,抓住新技术新渠道带来的发展机遇,加快转变创新,不断完善管理机制,激发基层的创新力和执行力,夯实制度基础和各项保障,确保安全与规范运营。
  (四)积极做好其他体育工作
  1.推动体育文化建设。各级体育部门要进一步提高对体育文化工作重要性的认识,明确指导思想和目标任务,完善体制机制,加强宏观管理和监督检查,推动体育文化工作的开展。要打造有特色的中国体育文化博览会,开展和完善中国体育非物质文化遗产的保护与推广工作,以运动项目文化为核心促进体育文化建设,推动地方体育文化建设,开展对外体育文化交流。
  2.加强武术推广工作。加大中国武术段位制的推广力度,推动武术标准化、规范化建设。与教育部门协同配合,推动武术进校园工作。提高武术竞赛活动的质量和水平,创新裁判规则和比赛方式。加强与各国武术协会的交流与合作,创造条件在境外建立中国武术培训中心(基地),加强武术援外人员的培训工作,完善武术培训教材的编写与武术教法的研究。加强与国家汉办的合作,办好北京体育大学汉语国际推广武术师资培训基地,在境外的孔子学院中开设武术课程,开展武术境外展演展示活动。
  3.高度重视并做好体育领域的制度建设,提高依法治理及行政执法的水平,做好《体育法》修改的相关工作。
  4.充分发挥体育理论、体育教育、科学研究的支撑和先导作用,促进体育院校发展,推动体育理论、体育教育和科技创新与成果转化。
  5.继续实施“人才强体”战略,加强干部队伍建设,细化落实体育事业单位分类改革的各项政策措施。
  6.高度重视政府信息公开和体育宣传工作,发挥新闻发言人、政府网站、公共互动交流平台的作用,大力弘扬体育精神,普及科学知识,树立中国体育的良好形象。
  7.进一步做好体育外事工作,为体育事业发展和国家总体外交服务。积极稳妥地做好港澳台体育工作,为祖国统一大业和“一国两制”事业做贡献。
  (五)深入贯彻落实中央八项规定,加强体育行业作风建设和赛风赛纪、反兴奋剂工作
  赛风赛纪和反兴奋剂工作是体育队伍形象和体育行业风气的集中体现,关系到整个体育事业的兴衰成败。要继续完善赛风赛纪和反兴奋剂工作的长效机制,加大青少年体育反兴奋剂工作的力度,颁布并实施好《反兴奋剂管理办法》,全力确保索契冬奥会、仁川亚运会和南京青奥会中国体育代表团不出现任何兴奋剂问题。
  2014年是省运会年,是赛风赛纪特别是兴奋剂问题的易发多发年,总局和各运动项目管理中心要采取针对性的巡视督查和专项治理。各地方体育部门要高度重视省运会反兴奋剂工作,自查自纠、堵塞漏洞。
  全国各级体育部门要贯彻落实《党政机关厉行节约、反对浪费条例》,结合各地实际制定实施办法,弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。共同建设廉洁体育,坚决反对和抵制“潜规则”、“暗箱操作”、“假年龄”、“假资格”、“打人情分”、“权钱交易搞选拔”等腐败现象和不良风气,努力营造为民务实清廉、公平公正公开的体育发展环境。实施《国家体育总局工作规则》,推进总局工作的科学化、制度化、规范化,接受全国体育系统的监督。
  (六)按照党的十八届三中全会精神,加紧研究提出推动体育事业改革创新的进一步措施办法
  2014年,体育系统一项很重要的工作,就是要按照十八届三中全会提出的加快社会事业改革的要求,进一步推进体育事业的改革创新,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,努力为社会提供多样化服务,更好满足人民群众的体育和健身需求。体育总局有关部门要进一步解放思想,研究提出推动体育事业改革创新的理论思考和进一步的措施办法。目前,全面深化体育事业改革创新的条件十分有利,要紧紧抓住这难得的历史机遇。总局各单位、各部门、各地方体育部门都要加紧调研论证,开拓思路,根据各地的实际情况,提出并实施推动当地体育事业改革创新的具体措施。
  四、改革创新,开拓进取,着力解决体育事业发展中的几个突出问题
  在按照十八届三中全会精神推动体育事业新一轮改革创新的过程中,既要从宏观上、从各个工作领域上提出措施办法,也要着眼于解决近几年来体育工作中遇到的突出困难和问题。其中,有的是改革发展进程中出现的新问题,有的是长期困扰我们的老问题。我们已经采取了一些措施和办法,取得了一些效果,但还没有从根本上予以解决。改革中遇到的问题必须通过进一步改革创新加以解决。2014年,要通过体制、机制上的大胆改革创新,进一步落实工作责任,力争在解决这些问题上有所进展。
  (一)体育社会组织管理改革的问题
  今年以来,按照党的十八大和十八届二中全会精神,国务院部署了深化社会治理体制改革、加快形成现代社会组织体系的一系列工作,国家有关部门关于社会组织管理制度改革的政策文件也正在制定之中。可以预见,未来我国社会组织管理体制改革必将进一步加快。全国体育系统主管的体育社会组织特别是各级体育项目协会数量众多、情况各异,都不同程度地承担着推动群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化发展和促进国际体育交流的具体任务,对推动公益事业发展,促进提高社会管理水平具有重要作用,是体育事业发展的重要力量。我国社会组织管理制度的改革,将对现有的体育管理模式带来影响,我们必须积极应对,争取主动。一是要认真学习党中央、国务院的有关文件精神,结合体育社会组织的公益属性,深入研究体育社会组织的改革与发展,合理划分体育行政部门、事业单位与体育社会组织的职能,对体育社会组织管理模式和运行方式进行科学的顶层设计。二是要根据不同的体育社会组织的发展现状,分级分类,分步推进体育社会组织的改革。三是试点先行,稳慎选取不同类型的体育社会组织进行改革试点,在不断总结经验的基础上稳步推进改革,使体育社会组织管理的改革做到光滑连接、平稳过渡。
  (二)群众性体育竞赛活动的组织与开展问题
  “文艺靠演出,体育靠比赛”。群众性体育比赛同样是吸引广大群众参与、持久开展全民健身活动的重要形式和强大推动力。在组织开展群众喜闻乐见的体育竞赛活动中,要创新思路,立足基层、面向群众,突出政府主导、部门协同、全社会共同参与。上海、广东、黑龙江、四川等一些地方这两年已经进行了有益的尝试,举办的全民健身运动会各具特色,取得了许多很好的经验,值得其他地方借鉴、学习。一是进一步创新办赛的内容和方式,拓展赛事的覆盖面和吸引力,改变集中竞赛、参与人数少、参与面窄的现状。二是探索多元主体办赛的机制,积极调动社会力量参与,不断丰富群众身边的体育竞赛活动。三是探索新的激励办法,改变过分强调名次和奖牌的思路,建立有效鼓励参与的激励办法。
  (三)大型体育场馆运营管理的改革与规范的问题
  虽然经过近几年的不断探索,大型体育场馆运营管理取得了一些成效,但很多具体的、深层次的问题仍然有待我们去破解。要创新思路,大胆改革,引入市场机制,借助市场的人才、资金、运行办法等,以开放和服务促进开发,以开发丰富开放和服务,不断提高体育服务水平和质量,促进体育场馆运营的良性发展。要做好以下几方面的工作:一是做好《关于加强大型体育场馆运营管理改革创新 提高公共服务水平的意见》的贯彻落实,力争用五年时间实现《意见》提出的目标。联合财政部等相关部门建立相关制度,共同推动地方实施大型体育场馆免费或低收费开放。二是进一步挖掘典型、推广经验,推动大型场馆的改革试点工作,探索因地制宜的各种运营管理模式,提高大型体育场馆整体运营管理能力和公共服务水平。三是加快进行大型体育场馆公共服务标准和综合评价体系的研制工作,加强大型体育场馆标准化建设,推动场馆服务的规范和升级。四是在保证大型体育场馆公益属性的前提下,充分发挥大型体育场馆的依托作用和聚集效应,把大型体育场馆打造为功能多元化的体育服务综合体和体育产业集群。
  (四)运动员文化教育和保障工作的问题
  运动员文化教育和保障工作事关我国竞技体育的长远发展。国务院对此高度重视,2012年专门召开电视电话会议进行部署,国务院相关部门联合下发了《关于深入贯彻落实〈关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见〉的通知》。《指导意见》下发已经3年多,《通知》下发已经一年多,但各地的落实情况特别是运动员文化教育方面参差不齐。我们虽然有了很好的政策依据,但还没有充分地利用起来,问题的关键是体育部门自身能否真正地解放思想,以高度的事业心和责任感改革体制、创新机制,打破制度的藩篱和利益的牵绊,推动事业的可持续发展。2014年,要继续做好以下几方面的工作:一是继续花大力气抓好《指导意见》和《通知》的贯彻落实,将各级公办体校运动员文化教育情况纳入教育督导内容,并不断加大督导力度。二是体育系统积极工作,主动推动教育等部门,限期落实《指导意见》所规定的各项政策。三是尽快完成基础教育阶段运动员文化课教材的研制、出版工作。四是积极探索多种教育手段,推进网络远程教育的实施,在各级运动队中营造良好的学习气氛。五是统筹推进运动员保障工作,加强职业辅导、技能培训、就业指导、创业扶持,努力建设完备的工作体系和长效机制。
  (五)“三大球”项目的管理与水平提高的问题
  “三大球”项目社会关注,群众热爱。为扭转我国“三大球”项目整体水平落后的局面,近年来体育总局及全国体育系统在工作布局上不断加以突出和重视,采取了诸多对策措施。但“三大球”项目涉及面广、投入大、周期长,工作的整体效果仍不明显,国家队水平仍然不尽如人意,国字号足球队仍然没有大的起色,女排、男女篮在今年的亚洲锦标赛上成绩均不理想。改变“三大球”项目的落后状况,任务艰巨而复杂,不可能一蹴而就,必须付出长期艰苦的努力。下一步,我们要在继续坚持和完善已采取的有效政策措施的基础上,进一步解放思想,改革创新,努力提高“三大球”水平。一是进一步夯实社会基础。通过加大工作力度,政策引导,提升“三大球”的社会参与程度,特别是借助体育社会组织等社会力量,在社区、乡镇、公园、校园等开展丰富多彩的群众性活动和比赛,形成“三大球”的文化氛围,吸引更多的人热爱、欣赏、参与“三大球”项目,扩大项目的社会基础。二是强化后备力量培养。要进一步发挥全运会竞赛杠杆作用,继续坚持并完善全运会设立“三大球”青年组的机制,调动各级体育部门培养“三大球”后备力量积极性。通过联赛的政策调整,促进职业俱乐部加强梯队建设和后备人才培养。与教育部门合作,推动“三大球”项目在中小学校的开展。足球项目要进一步巩固和完善全国青少年足球竞赛体系,完善全国校园足球小学、初中、高中、大学四级联赛,继续推进城市足球的试点。篮球项目要强化全国篮球高水平后备人才基地建设,继续举办好全国篮球训练营。排球项目要积极推动排球在学校和社会单位的开展,探索实践普及与提高相结合的措施。“三大球”都要努力探索完善适合中国国情、符合项目规律的后备人才培养的新路子。三是打造高水平的职业联赛。加强和完善职业联赛的准入和监管制度,积极稳妥地推进联赛管办分离的进一步改革,促进俱乐部规范化建设,继续提高中国“三大球”职业联赛的水平和影响力,使联赛成为既为国家队发现、锻炼、输送人才,又吸引更多的人特别是青少年参与的重要平台。四是要科学划分体育行政部门、事业单位与体育社会组织的职能,明确各自在推动项目发展中的责任,进一步发挥好项目协会的作用,政府部门履行好公共服务、市场监管、社会管理等职责。五是加强国家队建设。要充分发挥国家队在“三大球”项目发展中的龙头作用,完善国家队各级梯队,加强管理团队建设,协调好职业联赛与国家队的关系,提高训练水平。要把思想政治教育和作风建设放到与训练、比赛同等重要的位置上,继承和发扬“女排精神”“志行风格”等“三大球”项目的优良传统和作风,艰苦训练,提高水平,为国争光。
  同志们,党的十八届三中全会吹响了新一轮改革的号角,开启了新一轮改革的壮丽征程。在这一重要历史时刻,时代赋予了我们新的历史使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,强化进取意识、机遇意识、责任意识,巩固党的群众路线教育实践活动的成果,按照中央八项规定的要求,以新的作风大胆探索、锐意进取、攻坚克难,进一步深化体育事业改革创新,推动体育强国建设,为实现“两个一百年”的战略目标和“中国梦”,为创造中国特色社会主义伟大事业更美好的未来而努力奋斗、做出体育的贡献。
  再过几天就是元旦,再过一个多月就是春节。提前向各位与会代表和全国体育战线的同志们拜年,祝大家身体健康,阖家幸福,万事如意,事业兴旺!